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“十三五”能源革命:清潔能源迎機遇期

        正式公布全文的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(下稱(chēng)《建議》)提出,推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng )新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。這意味著(zhù)能源革命將進(jìn)入“十三五”規劃。2014年6月的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議提出推動(dòng)能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命,此后成為能源領(lǐng)域的指導方針。具體到各能源領(lǐng)域,都將迎來(lái)改革的機會(huì )。清潔能源以及化石能源清潔化技術(shù)都將迎來(lái)大發(fā)展的機遇。        

       “十三五”規劃建議提出,將提高非化石能源比重,推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言,將加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地熱能,安全高效發(fā)展核電。針對長(cháng)期制約新能源發(fā)展的儲能瓶頸,將“加強儲能和智能電網(wǎng)建設,發(fā)展分布式能源,推行節能低碳電力調度。有序開(kāi)放開(kāi)采權,積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣”。 同時(shí)能源體制改革也會(huì )朝著(zhù)市場(chǎng)化方向,形成有效競爭的市場(chǎng)機制。并實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃,提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。

       廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強認為,中國的一次能源結構以煤炭為主,“十三五”能源戰略規劃除了要符合經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征外,還將受到溫室氣體減排的約束。他還提出,“十三五”能源戰略規劃需要重點(diǎn)關(guān)注清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)和儲能技術(shù)創(chuàng )新。從企業(yè)角度看,光伏發(fā)展機會(huì )很多,預計光伏將成為主流能源。她還預計,未來(lái)五年光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩極分化將更嚴重,龍頭一線(xiàn)品牌的產(chǎn)能利用率等優(yōu)勢將進(jìn)一步擴大,中小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中將呈現弱勢。光伏政策和配套措施有待進(jìn)一步完善,要適應光伏發(fā)電規;l(fā)展的管理體系,適應光伏規;l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,建立完善的稅收及補貼的政策、方案等。

        





“十三五”規劃建議提出,改革能源體制,形成有效競爭的市場(chǎng)機制。有序開(kāi)放開(kāi)采權,積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。

國家發(fā)改委主任徐紹史在3日國新辦發(fā)布會(huì )上解讀說(shuō),未來(lái)將實(shí)現低碳發(fā)展,鼓勵煤炭的清潔利用,京津冀到2017年實(shí)現煤炭利用零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。

同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化手段管理,確定水耗、能耗、地耗標準,開(kāi)展水權、碳排放權交易。徐紹史還提出,希望得到一些清潔能源、污染防控治理的技術(shù),共同保護環(huán)境、加強生態(tài)建設。《建議》還提出,“加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)!

       目前電力體制改革都在等待實(shí)施細則,電改方案的框架是“放開(kāi)兩頭、關(guān)注中間”,這一思路在油氣領(lǐng)域也有反映。油氣改革正式方案還沒(méi)有出臺,本報記者此前了解到的消息,油氣改革也貫徹“網(wǎng)運分開(kāi)”,以及全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)化改革的方向。

       對于放開(kāi)壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù),一位不愿透露姓名的油氣行業(yè)人士稱(chēng),自然壟斷行業(yè)其實(shí)沒(méi)必要放開(kāi),資本對這種業(yè)務(wù)興趣也不大,需要的是加強監管,不過(guò)放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù),還要看具體怎么放開(kāi)才好判斷。

       除此,能源安全也被提到重要位置,將建立能源安全儲備制度。此前戰略石油儲備廣為業(yè)界所知,煤炭?jì)鋭t從2011年起在建設中。林伯強認為,儲備制度主要是為了保障能源安全,“十三五”需要布局石油替代,減少?lài)H油價(jià)波動(dòng)對國內的影響。

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