【*時間】光伏提案都有哪些關鍵詞？

李克強總理日前在2016《政府工作報告》中指出，要“完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重�！�

據(jù)浙商雜志報道，習大大在聽取正泰南存輝的報告中后，南存輝邀請習大大參觀電站，習大大欣然接受，“好，我找時間去看看�！�

這幾天，朋友圈被這兩條新聞刷了屏，光伏圈一片鼓舞。

但是更具憂患意識的兩會光伏代表提案直指行業(yè)弊端并提出自己的意見。

關注分布式

1、晶科能源CEO陳康平

我國在光伏裝機總量上雖然有了長足的進步，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW，占比5.59%，與德國分布式裝機占比超過80%相去甚遠。

一方面是分布式光伏裝機占比嚴重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。自2013年8月，國家發(fā)改委出臺對分布式光伏發(fā)電項目補貼0.42元/千瓦時以來，各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關政策；2014年，國家能源局又發(fā)布了簡化申報流程的相關文件；2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業(yè)新、政策時間短、項目規(guī)模小等，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調解決。

發(fā)展建議

1、統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術標準和要求，簡化手續(xù)。

2、由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼。

3、相關部門建立行業(yè)標準，加快規(guī)范不正當競爭行為。

2、晶澳太陽能董事長靳保芳（還有其他提案）

建議：1.在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護；

2.信用體系尚未完全建立起來前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體；

3.建立分布式光伏電站產(chǎn)權制度：電站立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理；建立分布式電站不動產(chǎn)產(chǎn)權制度；立法消除分布式電站的存續(xù)風險；建議國家認可屋頂權屬并可頒發(fā)權權屬證書明確屋頂產(chǎn)權。

4.出臺支持政策，在"自發(fā)自用"不能完全消納時，可以就近消納，以提高收益；

5.建立公共信息平臺，結合信用體系，為投資人商業(yè)評估提供有效數(shù)據(jù)；

6.建議地方政府成立支持分布式投資的擔保公司。

其他建議

1.免除分布式光伏發(fā)電增值稅---光伏發(fā)電的增值稅政策"即征即退50%"在2015年到期；

2.取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統(tǒng)備用費---在自發(fā)自用可以改為全額上網(wǎng)的政策中，忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時候的系統(tǒng)備用費繳納問題。

光伏精準扶貧

1、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍

我國目前擁有的貧困人口，大部分為農(nóng)村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口，他們共同的特點是無勞動力、無技術、無增加收入途徑，對他們實施精準扶貧，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效"六個精準"，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標而言，具有重要意義。

近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比作出了重要貢獻。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續(xù)等特點及逐步具備與傳統(tǒng)能源相當?shù)某杀靖偁幜Φ葍?yōu)勢，因為廣泛地應用而得到飛速發(fā)展。

四點建議值得關注

針對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，傅軍提出了以下四點建議：

一是加大對光伏扶貧項目落地的資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。

二是開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進光伏扶貧多元化融合發(fā)展。

三是開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。

四是以光伏扶貧為契機，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

2、漢能集團董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君

希望國家針對光伏農(nóng)業(yè)項目的特殊性，鼓勵既透光又能發(fā)電、真正替代原有覆蓋材料的太陽能發(fā)電產(chǎn)品的使用，適當放開對透光組件的轉化效率約束。事實上，在同等光照條件下，如果按照同等裝機規(guī)模計算，透光組件與滿足'領跑者'要求組件的發(fā)電量是基本相同的。進一步簡化光伏農(nóng)業(yè)項目的建設及并網(wǎng)手續(xù)，設立電費補貼綠色通道，加快光伏農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展非常有必要，尤其針對經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)。希望國家對貧困地區(qū)的光伏農(nóng)業(yè)項目給予政策引導、資金扶持及融資服務等方面的傾斜，以鼓勵更多的社會資本參與脫貧攻堅戰(zhàn)。

補貼政策與土地政策

1、晶澳太陽能董事長靳保芳

我國可再生能源在發(fā)展的同時，我國可再生能源的發(fā)展也面臨著政策不完善帶來的諸多掣肘。其中，首當其沖的就是已成"新常態(tài)"之勢的補貼拖欠問題，已在一定程度上制約了我國低碳發(fā)展和能源革命國家戰(zhàn)略的順利實施。

滯后的可再生能源補貼資金管理機制，以及繁瑣的補貼資金申報和審批流程，不僅延長了補貼拖欠的周期，加劇了補貼拖欠的矛盾，也正在導致發(fā)電企業(yè)資金流轉不暢，并進而致使全產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)三角債現(xiàn)象，嚴重影響了政府的信用。

因此，建議：

首先，應上調可再生能源附加標準，并保證全額征收。應該將可再生能源附加征收范圍擴大到居民用電領域。

其次，調整補貼期限。

第三，調整補貼資金管理機制。簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付電網(wǎng),同時免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費。政府主管部門負責對電網(wǎng)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，確�？稍偕�能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。

2、常州天合光能有限公司董事長、CEO高紀凡

當前亟需進一步降低清潔能源的成本，需要從技術、業(yè)態(tài)、政策等方面進行綜合創(chuàng)新。業(yè)內企業(yè)與政府部門應當共擔責任。在政策機制方面，還有一些不合理政策性成本抬高了清潔能源價格。一方面政府以財政資金提供發(fā)電補貼，推廣新能源的廣泛使用；另一方面新能源電站建設用地還要繳納大量的土地使用稅，一些地方光伏、風電等不能滿發(fā)，還有發(fā)電補貼發(fā)放延遲、電站融資成本較高、電站用地性質不清等情況。這些都會產(chǎn)生非正常成本，導致清潔能源的平價時代無法早日到來。希望政府能加快推進各項創(chuàng)新和改革，為清潔能源降低成本營建良好的政策環(huán)境。

3、風光電投資（中國）有限公司總裁雷霆

新常態(tài)下，國家需要進一步加強對于清潔能源行業(yè)的政策扶持，重點解決融資成本高、應用端補貼拖欠、棄光限電等制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

4、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山

針對太陽能光伏電站開發(fā)中實際存在的土地相關稅費問題，應免征太陽能光伏電站土地使用稅。

建議是參照國家對常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務局關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關政策，享受相關用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，同屬于電力行業(yè)的太陽能光伏發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應該享受這個政策，以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進能源結構的調整優(yōu)化。

關注棄光限電

保江蘇綜藝股份有限公司董事長昝圣達

解決光伏發(fā)電消納難題，要緊靠能源供給側改革，路徑有三：一是控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調度，避免火電投資對光伏發(fā)電的擠出效應;二是在短時期內，在構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設，保證新能源外送通道暢通;三是在相對長的時期內，逐步建立有利于新能源消納的電力市場化機制，調動電力系統(tǒng)各主體的積極性，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。