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首頁(yè) >> 新聞資訊 >>行業(yè)動(dòng)態(tài) >> 【*時(shí)間】光伏提案都有哪些關(guān)鍵詞?
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【*時(shí)間】光伏提案都有哪些關(guān)鍵詞?



李克強總理日前在2016《政府工作報告》中指出,要“完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重!

據浙商雜志報道,習大大在聽(tīng)取正泰南存輝的報告中后,南存輝邀請習大大參觀(guān)電站,習大大欣然接受,“好,我找時(shí)間去看看!

這幾天,朋友圈被這兩條新聞刷了屏,光伏圈一片鼓舞。

但是更具憂(yōu)患意識的兩會(huì )光伏代表提案直指行業(yè)弊端并提出自己的意見(jiàn)。

關(guān)注分布式

1、晶科能源CEO陳康平

我國在光伏裝機總量上雖然有了長(cháng)足的進(jìn)步,但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開(kāi)始的金太陽(yáng)工程,到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等,均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年,在年度新增裝機10.6GW中,分布式僅占19%,剔除其中的20MW以下農光、漁光互補集中式地面電站后,真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW,占比5.59%,與德國分布式裝機占比超過(guò)80%相去甚遠。

一方面是分布式光伏裝機占比嚴重落后,另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統計數據中,2015年光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí),較上年大降18%,西北部分地區出現較為嚴重的棄光現象,例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。自2013年8月,國家發(fā)改委出臺對分布式光伏發(fā)電項目補貼0.42元/千瓦時(shí)以來(lái),各級地方政府也陸續出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策;2014年,國家能源局又發(fā)布了簡(jiǎn)化申報流程的相關(guān)文件;2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業(yè)新、政策時(shí)間短、項目規模小等,在分布式光伏電站的實(shí)際操作中,仍然障礙重重,亟待多方支持與協(xié)調解決。

發(fā)展建議

1、統一電網(wǎng)接入的技術(shù)標準和要求,簡(jiǎn)化手續。

2、由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼。

3、相關(guān)部門(mén)建立行業(yè)標準,加快規范不正當競爭行為。

2、晶澳太陽(yáng)能董事長(cháng)靳保芳(還有其他提案)

建議:1.在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系,保證投資人權益受到保護;

2.信用體系尚未完全建立起來(lái)前,規定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體;

3.建立分布式光伏電站產(chǎn)權制度:電站立項納入建設規劃的正規管理;建立分布式電站不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權制度;立法消除分布式電站的存續風(fēng)險;建議國家認可屋頂權屬并可頒發(fā)權權屬證書(shū)明確屋頂產(chǎn)權。

4.出臺支持政策,在"自發(fā)自用"不能完全消納時(shí),可以就近消納,以提高收益;

5.建立公共信息平臺,結合信用體系,為投資人商業(yè)評估提供有效數據;

6.建議地方政府成立支持分布式投資的擔保公司。

其他建議

1.免除分布式光伏發(fā)電增值稅---光伏發(fā)電的增值稅政策"即征即退50%"在2015年到期;

2.取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統備用費---在自發(fā)自用可以改為全額上網(wǎng)的政策中,忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時(shí)候的系統備用費繳納問(wèn)題。

光伏精準扶貧

1、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍

我國目前擁有的貧困人口,大部分為農村無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù),也有部分因為傳統經(jīng)濟下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口,他們共同的特點(diǎn)是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技術(shù)、無(wú)增加收入途徑,對他們實(shí)施精準扶貧,通過(guò)利用光伏產(chǎn)業(yè),家家戶(hù)戶(hù)安裝太陽(yáng)能設備,通過(guò)發(fā)電增加收入,這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因地派人、脫貧成效"六個(gè)精準",真正增加貧困人口基本生活收入,對實(shí)現脫貧、全面建成小康社會(huì )的目標而言,具有重要意義。

近年來(lái),我國太陽(yáng)能光伏行業(yè)快速發(fā)展,為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比作出了重要貢獻。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國,多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽(yáng)能資源以其清潔、安全、高效、持續等特點(diǎn)及逐步具備與傳統能源相當的成本競爭力等優(yōu)勢,因為廣泛地應用而得到飛速發(fā)展。

四點(diǎn)建議值得關(guān)注

針對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧,傅軍提出了以下四點(diǎn)建議:

一是加大對光伏扶貧項目落地的資金支持,創(chuàng )新光伏扶貧融資模式。

二是開(kāi)創(chuàng )多種光伏扶貧新模式,促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。

三是開(kāi)辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道,提升光伏扶貧市場(chǎng)化運作能力。

四是以光伏扶貧為契機,加快農村電網(wǎng)改造升級。

2、漢能集團董事局主席兼首席執行官李河君

希望國家針對光伏農業(yè)項目的特殊性,鼓勵既透光又能發(fā)電、真正替代原有覆蓋材料的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的使用,適當放開(kāi)對透光組件的轉化效率約束。事實(shí)上,在同等光照條件下,如果按照同等裝機規模計算,透光組件與滿(mǎn)足'領(lǐng)跑者'要求組件的發(fā)電量是基本相同的。進(jìn)一步簡(jiǎn)化光伏農業(yè)項目的建設及并網(wǎng)手續,設立電費補貼綠色通道,加快光伏農業(yè)項目的發(fā)展非常有必要,尤其針對經(jīng)濟發(fā)展滯后地區。希望國家對貧困地區的光伏農業(yè)項目給予政策引導、資金扶持及融資服務(wù)等方面的傾斜,以鼓勵更多的社會(huì )資本參與脫貧攻堅戰。

補貼政策與土地政策

1、晶澳太陽(yáng)能董事長(cháng)靳保芳

我國可再生能源在發(fā)展的同時(shí),我國可再生能源的發(fā)展也面臨著(zhù)政策不完善帶來(lái)的諸多掣肘。其中,首當其沖的就是已成"新常態(tài)"之勢的補貼拖欠問(wèn)題,已在一定程度上制約了我國低碳發(fā)展和能源革命國家戰略的順利實(shí)施。

滯后的可再生能源補貼資金管理機制,以及繁瑣的補貼資金申報和審批流程,不僅延長(cháng)了補貼拖欠的周期,加劇了補貼拖欠的矛盾,也正在導致發(fā)電企業(yè)資金流轉不暢,并進(jìn)而致使全產(chǎn)業(yè)鏈出現三角債現象,嚴重影響了政府的信用。

因此,建議:

首先,應上調可再生能源附加標準,并保證全額征收。應該將可再生能源附加征收范圍擴大到居民用電領(lǐng)域。

其次,調整補貼期限。

第三,調整補貼資金管理機制。簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式,規定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算,可再生能源電價(jià)附加征收上來(lái)直接撥付電網(wǎng),同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費。政府主管部門(mén)負責對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監督,確?稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的利益不受損害。

2、常州天合光能有限公司董事長(cháng)、CEO高紀凡

當前亟需進(jìn)一步降低清潔能源的成本,需要從技術(shù)、業(yè)態(tài)、政策等方面進(jìn)行綜合創(chuàng )新。業(yè)內企業(yè)與政府部門(mén)應當共擔責任。在政策機制方面,還有一些不合理政策性成本抬高了清潔能源價(jià)格。一方面政府以財政資金提供發(fā)電補貼,推廣新能源的廣泛使用;另一方面新能源電站建設用地還要繳納大量的土地使用稅,一些地方光伏、風(fēng)電等不能滿(mǎn)發(fā),還有發(fā)電補貼發(fā)放延遲、電站融資成本較高、電站用地性質(zhì)不清等情況。這些都會(huì )產(chǎn)生非正常成本,導致清潔能源的平價(jià)時(shí)代無(wú)法早日到來(lái)。希望政府能加快推進(jìn)各項創(chuàng )新和改革,為清潔能源降低成本營(yíng)建良好的政策環(huán)境。

3、風(fēng)光電投資(中國)有限公司總裁雷霆

新常態(tài)下,國家需要進(jìn)一步加強對于清潔能源行業(yè)的政策扶持,重點(diǎn)解決融資成本高、應用端補貼拖欠、棄光限電等制約行業(yè)可持續發(fā)展的問(wèn)題。

4、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山

針對太陽(yáng)能光伏電站開(kāi)發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費問(wèn)題,應免征太陽(yáng)能光伏電站土地使用稅。

建議是參照國家對常規火力發(fā)電基于《國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規定》等相關(guān)政策,享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策,同屬于電力行業(yè)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電環(huán)保無(wú)污染、無(wú)碳排放,更應該享受這個(gè)政策,以真正政策傾斜鼓勵太陽(yáng)能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源,促進(jìn)能源結構的調整優(yōu)化。

關(guān)注棄光限電

保江蘇綜藝股份有限公司董事長(cháng)昝圣達

解決光伏發(fā)電消納難題,要緊靠能源供給側改革,路徑有三:一是控制煤電開(kāi)工規模、優(yōu)化電力調度,避免火電投資對光伏發(fā)電的擠出效應;二是在短時(shí)期內,在構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下,加快電網(wǎng)建設,保證新能源外送通道暢通;三是在相對長(cháng)的時(shí)期內,逐步建立有利于新能源消納的電力市場(chǎng)化機制,調動(dòng)電力系統各主體的積極性,構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。


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