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杭州市余杭區人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快太陽(yáng)能光伏推廣應用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于進(jìn)一步加快太陽(yáng)能光伏推廣應用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮我區新能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)勢,進(jìn)一步加快太陽(yáng)能光伏推廣應用,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,構建開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng),根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕24 號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕40 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014—2020 年)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31 號)和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快太陽(yáng)能光伏推廣應用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(杭政函〔2016〕79

號)精神,結合我區實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

2017—2018 年,全區新增光伏發(fā)電裝機容量100 兆瓦以上,到2018 年底裝機容量累計達到250 兆瓦。培育一批具有創(chuàng )新活力和競爭優(yōu)勢的新能源企業(yè),形成一批創(chuàng )新型光伏發(fā)電示范項目,力爭使我區成為全市乃至全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。

二、全面推進(jìn)太陽(yáng)能光伏應用

(一)推進(jìn)光伏應用進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區。全區產(chǎn)業(yè)園區〔含杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新園區、工業(yè)功能區、特色小鎮等,下同〕符合分布式光伏規;靡蟮,要積極創(chuàng )建規;瘧檬痉秴^,可開(kāi)發(fā)面積較小的產(chǎn)業(yè)園區要因地制宜建設小型分布式光伏發(fā)電系統,努力實(shí)現全區產(chǎn)業(yè)園區光伏發(fā)電應用全覆蓋。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )辦公樓等建筑率先開(kāi)展光伏發(fā)電應用。

(二)推進(jìn)光伏應用進(jìn)工商企業(yè)。支持年綜合能耗超過(guò)1000噸標準煤且具備光伏發(fā)電條件的工商企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電項目,進(jìn)行能耗減量置換。鼓勵其他具備條件的企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電項目。

(三)推進(jìn)光伏應用進(jìn)公共機構。支持醫院、學(xué)校、黨政機關(guān)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區、會(huì )展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館等公共建筑建設分布式光伏發(fā)電系統。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀(guān)以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣應用分布式光伏電源。

(四)推進(jìn)光伏應用進(jìn)城鄉。結合美麗鄉村建設,開(kāi)展村級光伏集中應用、農居光伏連片開(kāi)發(fā)改造,以滿(mǎn)足現代高科技農業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)等對能源的新增需求,提高分布式光伏發(fā)電在新型城鎮化能源基礎設施中的比重。鼓勵城鄉低密度居民住宅開(kāi)展光伏儲能一體化應用。

(五)推進(jìn)光伏建筑一體化。在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發(fā)電應用,引導新建的單體屋頂面積達3000 平方米以上的非居住類(lèi)民用建筑、工業(yè)建筑和大型市政設施,按照光伏建筑一體化的要求設計屋頂荷載,推進(jìn)光伏系統與主體工程同步設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。鼓勵使用光伏建筑一體化(BIPV)系統。

(六)有序推進(jìn)光伏地面電站綜合開(kāi)發(fā)。根據區域資源條件和能源結構調整需要,統籌考慮土地資源、生態(tài)保護等因素,在廢棄礦山、填埋場(chǎng)護坡、水面等開(kāi)發(fā)利用困難的區域,有序投資建設立體開(kāi)發(fā)、綜合利用的光伏地面電站。

三、提高光伏發(fā)電智能化水平

(一)建立光伏電站云數據中心。依托大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立光伏電站云數據中心,實(shí)施分布式電站數據接入、光伏電站數據托管,實(shí)現光伏電站智能監控、智能評估、智能運維的全生命周期管理,優(yōu)化提升光伏電站運行效能。

(二)建設新能源微電網(wǎng)。開(kāi)展小鎮級、園區級、企業(yè)級微電網(wǎng)試點(diǎn)工程建設,將以太陽(yáng)能光伏為主的分布式能源、儲電蓄熱(冷)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電力控制技術(shù)相結合,建立能容納高比例波動(dòng)性電力的發(fā)輸(配)儲用一體化的局域電力系統,實(shí)現能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行。

(三)提高光伏電站的協(xié)同調度能力。電網(wǎng)企業(yè)要完善分布式能源微電網(wǎng)調度技術(shù),建立開(kāi)放式平臺,做好配電網(wǎng)電能雙向互動(dòng)協(xié)調運行,確保電網(wǎng)安全穩定運行。

四、加快光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型

(一)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。支持企業(yè)開(kāi)展逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲能系統、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能計量、電力通信及銅銦鎵硒薄膜等新型太陽(yáng)能電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),突破技術(shù)難點(diǎn)和裝備瓶頸,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(二)支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。加速光伏技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區、綜合商貿區能源互聯(lián)網(wǎng)示范試點(diǎn)工作。加強光伏生產(chǎn)企業(yè)、電站開(kāi)發(fā)商和工程服務(wù)商的協(xié)作,引導產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)實(shí)施協(xié)同開(kāi)發(fā)、集成創(chuàng )新。

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新。強化太陽(yáng)能資源調查、建筑荷載和節能評估、電站效能檢測等基礎工作支撐,推進(jìn)光伏電站規劃、設計、安裝施工、監理驗收、運行監測和故障檢修等服務(wù)標準化和規范化,提升產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

(四)推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。積極推進(jìn)業(yè)主自投自建、業(yè)主回購、融資租賃等商業(yè)模式創(chuàng )新,以及BIPV 屋頂、幕墻應用等業(yè)務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵光伏開(kāi)發(fā)商與金融機構合作,為居民業(yè)主提供分期信貸服務(wù)。

(五)加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。大力吸引高層次光伏人才來(lái)我區創(chuàng )業(yè),支持其享受我區人才新政。建設產(chǎn)業(yè)人才培養基地,完善光伏開(kāi)發(fā)利用人才培訓體系,鼓勵企業(yè)培養產(chǎn)業(yè)人才。

五、優(yōu)化項目管理服務(wù)

(一)簡(jiǎn)化項目備案驗收。分布式光伏發(fā)電項目由區發(fā)改局負責備案,免除提供發(fā)電業(yè)務(wù)許可等相關(guān)支持性文件。光伏地面電站項目備案和光伏發(fā)電項目竣工驗收按省發(fā)改委(能源局)項目管理有關(guān)要求執行。按規定無(wú)需由政府部門(mén)組織竣工驗收的項目,以通過(guò)當地電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗收為準。

(二)優(yōu)化項目并網(wǎng)服務(wù)。區相關(guān)主管部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)要加強光伏發(fā)電規劃、重點(diǎn)光伏發(fā)電項目計劃與配套電網(wǎng)規劃的銜接,確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設、同步并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項目并網(wǎng)審批流程,統一并網(wǎng)要求,提升服務(wù)效率,及時(shí)完成項目接入;要完善光伏發(fā)電運行監測體系,定期將運行監測信息報區相關(guān)主管部門(mén)。

(三)規范市場(chǎng)競爭秩序。光伏發(fā)電項目應采用通過(guò)國家檢測認證的產(chǎn)品,鼓勵優(yōu)先選用列入《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》的產(chǎn)品。光伏發(fā)電項目的設計和建設要嚴格執行載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等國家、行業(yè)標準和工程規范。引導企業(yè)加強自律,開(kāi)展有序競爭。

六、加大政策支持力度

(一)繼續實(shí)施財政補貼政策

1.分布式光伏發(fā)電項目補貼。在余杭注冊的光伏企業(yè)在我區新建分布式光伏發(fā)電項目(含“全額上網(wǎng)”模式),并在2017—2018年期間建成并網(wǎng)的,根據項目建成后的實(shí)際發(fā)電效果,在國家、省、市有關(guān)補貼的基礎上,自并網(wǎng)之月起由區財政每年按其發(fā)電量給予項目投資企業(yè)0.2 元/千瓦時(shí)的補貼,補貼期限至2020 年12 月31 日。對原2014-2016 年期間建成并網(wǎng)的,裝機容量達到0.3 兆瓦以上的分布式光伏發(fā)電項目,在國家、省、市有關(guān)補貼的基礎上,自并網(wǎng)之月起由區財政按其發(fā)電量給予項目投資企業(yè)0.2元/千瓦時(shí)的補貼,補貼期限至2020 年12 月31 日,單個(gè)項目補貼期限最長(cháng)不超過(guò)5 年(即60 個(gè)月)。

2.光伏地面電站補貼。對納入年度光伏發(fā)電項目計劃且在2017—2018 年期間按期建成并網(wǎng)的光伏地面電站,根據項目建成后的實(shí)際發(fā)電效果,按杭州市補貼資金給予1:1 的配套資助,即自并網(wǎng)之月起由區財政每年按其發(fā)電量給予項目投資企業(yè)0.05元/千瓦時(shí)的補貼,補貼期限至2020 年12 月31 日,單個(gè)項目每年補貼不超過(guò)500 萬(wàn)元,同一企業(yè)每年補貼不超過(guò)1000 萬(wàn)元。

3.居民住宅光伏發(fā)電項目補貼。對居民住宅單獨建設的光伏發(fā)電項目,根據項目建成后的實(shí)際發(fā)電效果,按裝機容量給予1元/峰瓦的一次性補貼。補貼資金由屬地鎮街、平臺負責兌現;區級部門(mén)審核清算后,將資金轉移支付給屬地鎮街、平臺。

(二)加大創(chuàng )新支持力度。支持符合相關(guān)要求的能源互聯(lián)網(wǎng)示范區、微電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新項目列入區重大科技專(zhuān)項及相關(guān)區級示范試點(diǎn)項目,在資金扶持上給予傾斜。積極推薦光伏企業(yè)創(chuàng )建省級重點(diǎn)企業(yè)研究院,并按有關(guān)規定落實(shí)配套政策。對技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的光伏骨干企業(yè),在創(chuàng )新項目財政補助方面予以重點(diǎn)支持。

(三)強化新建建筑光伏應用要求。新建建筑應用光伏發(fā)電項目要實(shí)行同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。政府相關(guān)部門(mén)在設計審查、節能評審、施工許可、工程質(zhì)量監督、竣工驗收等環(huán)節要加強協(xié)調和管理。

(四)創(chuàng )新融資服務(wù)。創(chuàng )投基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金對有融資需求的光伏企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。引導金融機構加大對光伏應用的綠色信貸支持,鼓勵提供優(yōu)惠利息貸款,開(kāi)展應收賬款類(lèi)質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構、光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位與光伏開(kāi)發(fā)商合作搭建融資平臺,支持光伏發(fā)電項目建設。

(五)繼續給予節能政策支持。加大光伏發(fā)電在能源消費總量和能耗強度“雙控”考核中的權重。對建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè),在執行有序用電計劃時(shí)根據其發(fā)電規模予以?xún)?yōu)先支持,在核算電價(jià)時(shí)其自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價(jià)適用范圍。分布式光伏發(fā)電量計入屬地政府和用戶(hù)節能量,不納入能源消費總量考核,可抵扣企業(yè)新上項目用能指標,并可作為用能指標進(jìn)行交易。

七、強化保障措施

(一)加強統籌協(xié)調。成立由區政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的太陽(yáng)能光伏推廣應用工作領(lǐng)導小組,區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區財政局、國土余杭分局、區住建局(規劃分局)、區林水局、區機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)和區供電公司為成員單位,負責統籌協(xié)調全區太陽(yáng)能光伏推廣應用工作,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。領(lǐng)導小組下設辦公室(設在區經(jīng)信局),負責領(lǐng)導小組日常工作。

(二)明確責任分工

區發(fā)改局負責全區太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目計劃管理工作,指導做好項目備案、驗收工作。協(xié)調金融機構為光伏推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )新金融服務(wù)支持。

區經(jīng)信局負責做好太陽(yáng)能光伏推廣應用的指導服務(wù),及光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的跟蹤服務(wù),加強與區供電公司協(xié)調溝通。

區財政局負責太陽(yáng)能光伏推廣應用財政補貼政策的兌現工作。國土余杭分局負責太陽(yáng)能光伏地面電站項目用地審核和監管工作。

區住建局(規劃分局)負責將太陽(yáng)能光伏推廣應用納入城市規劃。負責新建民用建筑和農居的太陽(yáng)能光伏推廣應用工作,并從建筑能評、建筑光伏應用設計施工驗收等方面推動(dòng)落實(shí)。

區林水局負責光伏地面電站建設使用林地、林木、水域的審核和監管工作。

區機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責全區公共機構的光伏推廣應用工作。

區供電公司負責支持光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入,及時(shí)結算上網(wǎng)電費和國家、省電量補貼。

(三)強化推進(jìn)落實(shí)。各鎮街、平臺要加大本地區太陽(yáng)能光伏發(fā)電應用的推進(jìn)力度,有條件的地區要組織編制本地區太陽(yáng)能光伏發(fā)電利用計劃,建立健全相應的組織機構,及時(shí)制定具體推進(jìn)方案,確保各項工作落到實(shí)處。

(四)加強科普宣傳。各級各相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展太陽(yáng)能光伏科普宣傳活動(dòng),結合典型案例和示范項目,普及光伏發(fā)電知識,宣傳節能減排貢獻,推廣先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品,提高社會(huì )各界推廣應用太陽(yáng)能光伏的積極性和主動(dòng)性。本實(shí)施意見(jiàn)自2017 年4 月15 日起施行,原《杭州市余杭區人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于鼓勵分布式光伏發(fā)電項目建設的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(余政辦〔2014〕212 號)同時(shí)廢止。本實(shí)施意見(jiàn)由區經(jīng)信局牽頭組織實(shí)施,有效期至2018 年12 月31 日止。


杭州市余杭區人民政府辦公室2017年3月23日印發(fā)


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