杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快太陽能光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于進(jìn)一步加快太陽能光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

為充分發(fā)揮我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)勢，進(jìn)一步加快太陽能光伏推廣應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24 號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31 號）和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快太陽能光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政函〔2016〕79

號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

2017—2018 年，全區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100 兆瓦以上，到2018 年底裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到250 兆瓦。培育一批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的新能源企業(yè)，形成一批創(chuàng)新型光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，力爭使我區(qū)成為全市乃至全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

二、全面推進(jìn)太陽能光伏應(yīng)用

（一）推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔含杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，下同〕符合分布式光伏規(guī)�；�利用要求的，要積極創(chuàng)建規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)，可開發(fā)面積較小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要因地制宜建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用全覆蓋。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公樓等建筑率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。

（二）推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)工商企業(yè)。支持年綜合能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備光伏發(fā)電條件的工商企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行能耗減量置換。鼓勵(lì)其他具備條件的企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)公共機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)院、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、會(huì)展場館、體育場館等公共建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣應(yīng)用分布式光伏電源。

（四）推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)城鄉(xiāng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村級光伏集中應(yīng)用、農(nóng)居光伏連片開發(fā)改造，以滿足現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)等對能源的新增需求，提高分布式光伏發(fā)電在新型城鎮(zhèn)化能源基礎(chǔ)設(shè)施中的比重。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)低密度居民住宅開展光伏儲(chǔ)能一體化應(yīng)用。

（五）推進(jìn)光伏建筑一體化。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，引導(dǎo)新建的單體屋頂面積達(dá)3000 平方米以上的非居住類民用建筑、工業(yè)建筑和大型市政設(shè)施，按照光伏建筑一體化的要求設(shè)計(jì)屋頂荷載，推進(jìn)光伏系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。鼓勵(lì)使用光伏建筑一體化（BIPV）系統(tǒng)。

（六）有序推進(jìn)光伏地面電站綜合開發(fā)。根據(jù)區(qū)域資源條件和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)保護(hù)等因素，在廢棄礦山、填埋場護(hù)坡、水面等開發(fā)利用困難的區(qū)域，有序投資建設(shè)立體開發(fā)、綜合利用的光伏地面電站。

三、提高光伏發(fā)電智能化水平

（一）建立光伏電站云數(shù)據(jù)中心。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立光伏電站云數(shù)據(jù)中心，實(shí)施分布式電站數(shù)據(jù)接入、光伏電站數(shù)據(jù)托管，實(shí)現(xiàn)光伏電站智能監(jiān)控、智能評估、智能運(yùn)維的全生命周期管理，優(yōu)化提升光伏電站運(yùn)行效能。

（二）建設(shè)新能源微電網(wǎng)。開展小鎮(zhèn)級、園區(qū)級、企業(yè)級微電網(wǎng)試點(diǎn)工程建設(shè)，將以太陽能光伏為主的分布式能源、儲(chǔ)電蓄熱（冷）與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電力控制技術(shù)相結(jié)合，建立能容納高比例波動(dòng)性電力的發(fā)輸（配）儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行。

（三）提高光伏電站的協(xié)同調(diào)度能力。電網(wǎng)企業(yè)要完善分布式能源微電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)，建立開放式平臺(tái)，做好配電網(wǎng)電能雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四、加快光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲(chǔ)能系統(tǒng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能計(jì)量、電力通信及銅銦鎵硒薄膜等新型太陽能電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)難點(diǎn)和裝備瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加速光伏技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合商貿(mào)區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范試點(diǎn)工作。加強(qiáng)光伏生產(chǎn)企業(yè)、電站開發(fā)商和工程服務(wù)商的協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)實(shí)施協(xié)同開發(fā)、集成創(chuàng)新。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化太陽能資源調(diào)查、建筑荷載和節(jié)能評估、電站效能檢測等基礎(chǔ)工作支撐，推進(jìn)光伏電站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝施工、監(jiān)理驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)測和故障檢修等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力。

（四）推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)業(yè)主自投自建、業(yè)主回購、融資租賃等商業(yè)模式創(chuàng)新，以及BIPV 屋頂、幕墻應(yīng)用等業(yè)務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)光伏開發(fā)商與金融機(jī)構(gòu)合作，為居民業(yè)主提供分期信貸服務(wù)。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力吸引高層次光伏人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持其享受我區(qū)人才新政。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，完善光伏開發(fā)利用人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

五、優(yōu)化項(xiàng)目管理服務(wù)

（一）簡化項(xiàng)目備案驗(yàn)收。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)備案，免除提供發(fā)電業(yè)務(wù)許可等相關(guān)支持性文件。光伏地面電站項(xiàng)目備案和光伏發(fā)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按省發(fā)改委（能源局）項(xiàng)目管理有關(guān)要求執(zhí)行。按規(guī)定無需由政府部門組織竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，以通過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收為準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)。區(qū)相關(guān)主管部門與電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃、重點(diǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)、同步并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要簡化光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)審批流程，統(tǒng)一并網(wǎng)要求，提升服務(wù)效率，及時(shí)完成項(xiàng)目接入；要完善光伏發(fā)電運(yùn)行監(jiān)測體系，定期將運(yùn)行監(jiān)測信息報(bào)區(qū)相關(guān)主管部門。

（三）規(guī)范市場競爭秩序。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)采用通過國家檢測認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先選用列入《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》的產(chǎn)品。光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，開展有序競爭。

六、加大政策支持力度

（一）繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

1.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。在余杭注冊的光伏企業(yè)在我區(qū)新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（含“全額上網(wǎng)”模式），并在2017—2018年期間建成并網(wǎng)的，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，在國家、省、市有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自并網(wǎng)之月起由區(qū)財(cái)政每年按其發(fā)電量給予項(xiàng)目投資企業(yè)0.2 元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至2020 年12 月31 日。對原2014-2016 年期間建成并網(wǎng)的，裝機(jī)容量達(dá)到0.3 兆瓦以上的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在國家、省、市有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自并網(wǎng)之月起由區(qū)財(cái)政按其發(fā)電量給予項(xiàng)目投資企業(yè)0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至2020 年12 月31 日，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼期限最長不超過5 年（即60 個(gè)月）。

2.光伏地面電站補(bǔ)貼。對納入年度光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃且在2017—2018 年期間按期建成并網(wǎng)的光伏地面電站，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，按杭州市補(bǔ)貼資金給予1:1 的配套資助，即自并網(wǎng)之月起由區(qū)財(cái)政每年按其發(fā)電量給予項(xiàng)目投資企業(yè)0.05元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至2020 年12 月31 日，單個(gè)項(xiàng)目每年補(bǔ)貼不超過500 萬元，同一企業(yè)每年補(bǔ)貼不超過1000 萬元。

3.居民住宅光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。對居民住宅單獨(dú)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，按裝機(jī)容量給予1元/峰瓦的一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；區(qū)級部門審核清算后，將資金轉(zhuǎn)移支付給屬地鎮(zhèn)街、平臺(tái)。

（二）加大創(chuàng)新支持力度。支持符合相關(guān)要求的能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、微電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目列入?yún)^(qū)重大科技專項(xiàng)及相關(guān)區(qū)級示范試點(diǎn)項(xiàng)目，在資金扶持上給予傾斜。積極推薦光伏企業(yè)創(chuàng)建省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套政策。對技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的光伏骨干企業(yè)，在創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助方面予以重點(diǎn)支持。

（三）強(qiáng)化新建建筑光伏應(yīng)用要求。新建建筑應(yīng)用光伏發(fā)電項(xiàng)目要實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。政府相關(guān)部門在設(shè)計(jì)審查、節(jié)能評審、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理。

（四）創(chuàng)新融資服務(wù)。創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金對有融資需求的光伏企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對光伏應(yīng)用的綠色信貸支持，鼓勵(lì)提供優(yōu)惠利息貸款，開展應(yīng)收賬款類質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位與光伏開發(fā)商合作搭建融資平臺(tái)，支持光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

（五）繼續(xù)給予節(jié)能政策支持。加大光伏發(fā)電在能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核中的權(quán)重。對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計(jì)劃時(shí)根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持，在核算電價(jià)時(shí)其自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍。分布式光伏發(fā)電量計(jì)入屬地政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的太陽能光伏推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、國土余杭分局、區(qū)住建局（規(guī)劃分局）、區(qū)林水局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門和區(qū)供電公司為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)太陽能光伏推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)信局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）明確責(zé)任分工

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)全區(qū)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，指導(dǎo)做好項(xiàng)目備案、驗(yàn)收工作。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新金融服務(wù)支持。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)做好太陽能光伏推廣應(yīng)用的指導(dǎo)服務(wù)，及光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)供電公司協(xié)調(diào)溝通。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)太陽能光伏推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)工作。國土余杭分局負(fù)責(zé)太陽能光伏地面電站項(xiàng)目用地審核和監(jiān)管工作。

區(qū)住建局（規(guī)劃分局）負(fù)責(zé)將太陽能光伏推廣應(yīng)用納入城市規(guī)劃。負(fù)責(zé)新建民用建筑和農(nóng)居的太陽能光伏推廣應(yīng)用工作，并從建筑能評、建筑光伏應(yīng)用設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收等方面推動(dòng)落實(shí)。

區(qū)林水局負(fù)責(zé)光伏地面電站建設(shè)使用林地、林木、水域的審核和監(jiān)管工作。

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)公共機(jī)構(gòu)的光伏推廣應(yīng)用工作。

區(qū)供電公司負(fù)責(zé)支持光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入，及時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)和國家、省電量補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。各鎮(zhèn)街、平臺(tái)要加大本地區(qū)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用的推進(jìn)力度，有條件的地區(qū)要組織編制本地區(qū)太陽能光伏發(fā)電利用計(jì)劃，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定具體推進(jìn)方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)科普宣傳。各級各相關(guān)部門要積極開展太陽能光伏科普宣傳活動(dòng)，結(jié)合典型案例和示范項(xiàng)目，普及光伏發(fā)電知識，宣傳節(jié)能減排貢獻(xiàn)，推廣先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品，提高社會(huì)各界推廣應(yīng)用太陽能光伏的積極性和主動(dòng)性。本實(shí)施意見自2017 年4 月15 日起施行，原《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》（余政辦〔2014〕212 號）同時(shí)廢止。本實(shí)施意見由區(qū)經(jīng)信局牽頭組織實(shí)施，有效期至2018 年12 月31 日止。

杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室2017年3月23日印發(fā)